目前，我国实行养老保险统账结合模式，即养老保险资金筹集采取单位和个人共同缴费，单位缴费进入统筹账户，用于支付当前老人的退休金，个人缴费进入个人账户，用于参保人退休时支付。
中国社会科学院研究员郑秉文表示，在实行统账结合模式后，由于转型成本没有解决，征缴的统筹资金不足以支付当前退休老人的养老金，各地便将原属个人账户的资金也用于当期支付，形成规模巨大的“空账”，这为未来老龄社会养老金支付埋下隐患。
面对“空账”这一严峻问题，2001年，国务院批复同意辽宁率先启动个人账户做实试点，要求任何人不得挪用个人账户资金，而应将资金投资到银行存款和购买国债。但据去年国家审计署公布的数据显示，目前个人账户资金的收益率仅为2%。此外，个人账户做实了，辽宁省却又面对养老金支付的缺口，每年财政要补贴十几个亿。这种“头枕面包饿肚皮”的现象已将个人账户做实试点推到了十字路口，继续做实面临资金收益率不高、受通胀侵蚀的风险，而若允许辽宁动用个人账户资金，则意味着做实试点流产。
如今，国务院同意辽宁借支个人账户资金，是否意味着实验失败呢？郑秉文表示：“它不是制度建设思路的改变，而是做实账户试点改革的一个转折点。”郑秉文建议，长期来看，与其短期打借条，不如变成制度改革，以克服投资收益率低的问题，干脆转变成“记账式”制度。
据了解，目前已有少数几个城市向辽宁省财政厅提出借支申请，但省里有关部门对此亦有担忧，虽然名曰借支，但借了不还，又能如何？
（《新京报》12.23）
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