保护儿童须建“国家监护”制度

2010-01-05　来源：文摘报　 我有话说

近日《浙江省未成年人保护条例》草案做出规定，父母或其他未成年人的监护人有遗弃、虐待及其他严重危害未成年人合法权益行为的，未成年人或相关人员和单位可以申请法院撤销其监护人资格，另行确定监护人。

浙江的上述设想并非突破，《民法通则》和《未成年人保护法》均已赋予法院这样的权力。

但是

，司法实践却并不那么简单。未成年人的近亲属、主管部门、未成年人父母或者其他监护人所在的单位、村(居)民委员会都可以提起这类申请，但这些人和单位往往不愿提起申请，因为这意味着要把监护权揽到自己头上――撤销监护权后无人“接手”，这才是真正棘手的问题。这导致法院不敢就撤销监护权做出判决。

因此，现实中存在着大量这样的现象：父母已对子女造成了严重伤害，却仍拥有监护权，而其他人或机构无法介入或拒绝介入，未成年人因此辍学、犯罪、流浪乞讨、长期受虐甚至悲惨死亡的并不少见。

根本的原因在于，我们的制度对除父母外的他方的儿童保护责任都缺乏规定，特别是国家儿童保护责任的制度规范和实际履行相当有限。

因此，有必要改变目前过于依赖父母和家庭监护的情况，对无人监护或不应由现监护人监护的未成年人给予国家监护，并明确相应的管理部门、执行单位以及资金。可以考虑扩展现有的儿童福利院的功能，扩大其收留范围，也可以考虑由国家资助符合条件的家庭代为监护。

（《新京报》2009．12．30　吕频文）