来自国家发改委的消息称，“十二五”规划的编制已于2009年年底全面启动。纵观前几次规划的完成情况，“九五”计划确定的GDP增速是8%，最后实际增长8.6%，“十五”规划确定的是7%，但最后增速是9.5%。GDP的实际增速总是高于规划目标，这样的结果在国家发改委副秘书长杨伟民看来却是值得关注的问题。
在2月26日
举行的“中国经济50人论坛”年会上，杨伟民分析说，GDP的规划指标与实际完成情况差距较大的原因很多，其中最重要的原因之一是：地方的发展规划总是先于国家的发展规划发布，比如，“十二五”的国家规划要明年两会期间才发布，但地方的规划都在今年底或明年初就出台了。一般情况下，地方的经济增速目标都要高于国家目标，市里的目标又高于省里的目标，就这样层层加码，国家的经济增速目标甚至在有的地区成了底线目标。
杨伟民说，地方政府都以确保完成地方指标为任务，而由于地方政府手握资源，经济增速的任务几乎都能完成，所以最后的结果是，超速的GDP是用粗放的增长方式换取的，不利于经济增长方式的转变。
在杨伟民看来，如果国家规划晚于地方规划发布的问题不解决，“十二五”GDP估计又要超速。
杨伟民建议，应该把“开发强度”设立为“十二五”规划的约束性指标，这样才能有利于产业结构的调整。
（《中国青年报》3.1 刘世昕文）
