当今中国高校存在的许多问题是由于行政权力与学术权力的范围和界线不清楚而造成的，因此，高校体制改革应从清晰区分行政权力和学术权力的范围和界线入手。
首先应在大学中明确区分学术雇员和行政雇员（非学术雇员）两个不同的系列，设定不同的准入门槛，不同的评价考核和晋级标准，不同的功能、职责和权力
对于从事学校行政管理工作的学术雇员，应当在制度上规定其在担任行政领导期间不得参与职称晋级、学术评奖以及其他学术性头衔的竞争。
在政策上和制度上，应使那些为学校做出杰出贡献的行政领导获得作为职业高等教育管理专家应有的荣誉和待遇，而不鼓励那些试图通过担任行政领导职务为自己谋取在原来所在学术领域中难以获得的学术地位的人。
在必须由学术雇员兼任领导职务的机构（如院、系、所），可实行学术雇员一把手（院长、系主任、所长）短期任期制和行政雇员副手常任制相结合的方式，尽量缩短学术雇员任一把手的期限，使这些一把手职位真正成为由学术群体的代表来充任的行使学术权力的岗位。
纯学术性事务，例如招聘学术雇员、学术雇员的晋升、学术成果教学成果的评定、学术头衔的授予等，应当由不担任行政职务的专家教授组成专项委员会来审议裁决，并且要在行政权力监督下，严格实行个人回避制度。
（《社会科学报》6.17徐克谦文）
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