对于一个每年财政收入只有50万元的乡镇来说，要偿还两个多亿的欠款，即便不考虑利息因素，也需要400年的时间，这一极端案例就出现在广东省云浮市都杨镇。

　　事实上，整个云浮市乡镇债务的情况与都杨相差无几。广东省省情研究中心对云浮市20个镇(街)的调查显示，政府欠债总额超过10亿元，其中债务最多的镇达25949万元，最少的镇也有486万元。

　　此调研报告，对云浮市乡镇债务形成的主要原因得出如下结论：一是上世纪90年代初，乡镇政企不分的体制下，投资决策失误，举债上项目、办企业，造成血本无归；二是“九五”期间“普九”达标、学校改造、水利建设、修路、“两大会战”以及各种达标升级活动，要求乡镇筹措配套建设资金，乡镇只能大规模举债投入；三是基层政权建设投入，办公场所修建，造成的基建性债务；四是发放工资和补贴公益事业负债。目前乡镇干部基本上是县级财政统发工资，但只是“裸体”工资，补贴、差旅等费用由乡镇自己解决，还有差额拨款和自收自支人员的工资也由乡镇政府解决。因资金来源有限，只能通过借贷解决。

　　事实上，类似都杨这样的乡镇债务，在中国已成为一个普遍的问题。由于我国地方政府的债务规模仅仅统计了四级地方政府的前三级，因此，作为第四级地方政府的乡镇债务尚处于一个隐性状态。“目前规模巨大的乡镇债务之所以没有对经济发展构成威胁，原因在于没有集中爆发”，相关人士表示，一般情况下，乡镇及其上级政府都会针对突出的问题采取一些化解的措施，比如借新债还老账等方式，控制矛盾不至于失控。“但如果出现经济增长和财政收入增长放缓，极有可能诱发地方偿债风险。”

　　（《经济观察报》11.14 杨兴云等）