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11月26日，人社部官网发布《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，办法提出我国城镇职工养老保险、城镇居民养老保险以及新农保将实现衔接转换。
利好打工者
按照征求意见的《暂行办法》，此次转移衔接办法适用于在职保、新农保、城居保这三种制度中参加过两种或两种以上制度的人员。也就是说，该办法适用最广泛的人群之一，是进城务工人群，在辞职返乡后可在家参加新农保；该办法利好的另一个人群是户籍从农村迁移到县市的新移民。
不对等转移
按照此次征求意见稿规定，参保人员从职保转入新农保或城居保，其职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。反过来的话，过去的新农保或城居保缴费年限将被清零。
人社部解释称，职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大，一般达到十倍，甚至几十倍。“也就是说，如果将新农保或城居保的缴费年限简单地认同为职保的缴费年限，会造成权利与义务不对等，导致资金不平衡和道德风险。”
统筹基金不转走
征求意见稿明确，参保人员无论如何衔接，都将个人账户全部储存额随同转移。但征求意见稿对职保向新农保或城居保转移的，没有规定转移职保统筹基金。
显然，困扰农民工群体已久的退保时仅能转出个人账户部分金额，不能转出统筹基金的问题，仍暂无法解决。大量统筹基金暂时仍将沉淀在劳动力集中流入的发达城市，然而那些将负担打工者退休养老金发放重任的劳动力输出大省，统筹基金却捉襟见肘。
（《21世纪经济报道》11.28 耿雁冰）
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