短时间内，河南郑州连续发生了两起农民工和智障患者露宿街头而死亡的事件。悲剧事件在引起社会广泛关注的同时，也让公众再次聚焦有关救助管理的法律法规。

    记者查询了2003年8月1日颁布施行的《救助管理办法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》。在《实施细则》中，对救助对象作出了如下规定：“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。此外，还明确指出，虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。

    中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，按照现在的法律法规，“救助管理”实际上处于“没有服务对象”的尴尬局面。“生活无着的流浪乞讨人员，这些露宿街头的农民工显然不是。”

    唐钧解释说，职业乞丐不可能“生活无着”，更不会“自愿接受救助管理”。道理很简单，职业乞讨人员并非完全是因为“生活无着”而出来乞讨的。他们从事乞讨的收入并不比城里的一般工薪阶层低，这样的行为多多少少有诈骗的嫌疑。

    唐钧认为，在城里突然遭遇“生活无着”困境的人，大多是处于流动过程中的农民工等“草民”，或被偷被抢，或打工无着，或生意亏本，或治病无钱。《救助管理办法》并没有将农民工列为救助对象，民政部门不能进行强制救助。因此，民政部门承担的仅仅是道义上的责任，而非法律上的责任。“不修改《救助管理办法》的话，可能还会发生类似的悲剧。”

    （《中国青年报》2012.12.24 潘志贤）