财政部日前下发《关于切实做好岁末年初有关财政工作的通知》，提出坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为。这个《通知》也许能够起到一定的作用，但要彻底解决突击花钱问题，关键是改变预算理念。

    在过去的很长时间里，中国一直实行“基数预算”。在这种模式下，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定数额，并且结余全部上缴。在大多政府看来，花掉的钱可以转化成显赫的政绩，省下来的钱只能无偿上缴。

    有些国家实行“绩效预算”，则可以给我们有益的启示。绩效预算，是指政府首先制定各部门有关的事业计划和工程项目，并在进行成本、收益分析与绩效评估的基础上，确定实施方案所需要的支出费用，然后再来编制预算。绩效预算关注的不是预算的执行过程，而是执行的结果，提高了政府公共管理和公共服务能力。推行绩效预算，既能大幅度节约财政，也可以显著提高政府部门的效率。

    在我国，由于长期的“政府本位”和“官本位”思想的影响，导致“会哭的孩子多吃奶”。实行绩效预算的新理念，有利于牢固树立政府部门先讲绩效，再讲花钱的观念，把关注点转移到如何更好地提供公共服务，科学合理地安排、编制和执行预算上。

    (《光明日报》2012.12.31 郭立场)