1月9日，湖南张家界、江西庐山和黑龙江五大连池受到联合国教科文组织的黄牌警告，要求其在“向公众科普地球科学知识”等方面整改。

    事实上，张家界并不是第一次被黄牌警告。早在1998年，联合国教科文组织发出警告：作为“世界自然文化遗产”，却旅游设施泛滥，“城市化”破坏了“自然界”。在广东省社科院旅游研究所总规划师陈南江看来，中国的景区一直难以走出重“拿牌”轻“保护”的怪圈。

    现在，景区身上“背”着的“牌子”越来越多。一座名山往往有五、六块牌子。而发牌机构也越来越多。“住房与建设部门最早做‘风景名胜区’，相对较强势，其他部门也不示弱。比如林业部门推出‘森林公园’，环保部和林业部评选‘自然保护区’，水利部也有个‘水利风景区’”，陈南江说，各个部门都在拓展自己的势力范围。

    陈南江指出，“有些时候是抢着盲目地拿”，也不看看这顶“帽子”带来的约束。　

    比如，省级风景名胜区要在省住建部门审批。如果是国家级的，就要去北京办。“就国家风景名胜区来说，项目分散给不同企业做。企业进场后，发现很多建设之前的规划里没有，需要层层申报，钱一花就是十几、二十万元。”

    这几年甚至出现了有景区因难以忍受约束，想主动摘“牌”。“河北的一个自然保护区，投资商进去后，苦不堪言，什么事都要和环保部门打交道，而且是一级级往上报，不能越级。”

    然而,拿牌不易，摘牌也难。“自然保护区更麻烦，分实验区、核心区、缓冲区。根据规定，只能在实验区搞建设，核心区和缓冲区不让游客进入。”陈南江说：“不少之前做规划的人不懂旅游，把最有观赏价值的划到核心区，回头想发展旅游时，就没法做了。比如四川的九寨沟，最应该保护的是水。比如钙化，一些矿物元素在里面形成比较漂亮的景观，一旦破坏所有的景观都没了。山是很普通的，但为了发展旅游，就把核心区划在山上，实验区反而是水上，可以打栈道。而至今，关于九寨沟自然保护区规划的调整无人问津。”

    （《广州日报》1.18 杜安娜）