这种不统一的养老制度安排，滋生出最大的怪相就是，一些人没有付出，却得到更多。

中国社会科学院近日发布《2012社会保障绿皮书》。

中国社科院在河南、福建、陕西、内蒙古、重庆五省市的2000份调查问卷显示，在领取了养老金的人群中，近40%的人都认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。其中参加新农保的人认为不能满足需要的感受最强烈，占78.9%；其次是居民占56%；参加机关事业单位养老保险的人，只有3.8%的人认为不能满足需要，但却有53.8%的人认为完全能满足需要。

调查发现，不同养老保险制度的养老金待遇差别较大。福建厦门的被访者在2011年8月领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。参加职工养老保险的退休人员中，75.4%的老人养老金在2000元以内，甚至低至200元，仅有1位老人的养老金高于4000元；参加居民养老保险的3位老人养老金都低于2000元；而92.3%的机关事业单位退休老人领取的养老金高于4000元，无一人低于2000元。

目前我国的养老制度，分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种养老模式。这种不统一的养老制度安排，滋生出最大的怪相就是，一些人没有付出，却得到更多。参加机关事业单位养老保险的人员勿需缴纳各种保险费用，退休后的养老由国家财政支付，其养老金平均高于企业退休人员达1倍以上。

中国社科院劳动与社保中心主任王延中认为，部分社保项目之间如果待遇差距过大，实际上扩大了居民收入分配差距，失去了社保调节收入分配的作用。鉴于目前我国五险社保费率高达40%以上的制度现状，建议进一步加大政府财政对社会保障的投入，要重点考虑中低收入人口和贫困人口的社保需求，并建议适度调整社保缴费率，或探索灵活费率制。

（《广州日报》《北京青年报》2.24 樊大彧）