日本：想去灾区先登记

日本作为地震灾害频发的国家，志愿者救灾活动有比较长的历史，也建立了比较规范的管理体制。

1995年1月17日阪神大地震发生后，日本全国约有130万名志愿者参加了救灾活动。

当年7月，在一些大企业的社长、媒体、教育界人士和前政府官员的倡导下，“灾害救援志愿者推进委员会”成立。该委员会对希望参加救灾的志愿者举办讲座，日常培训救灾志愿者，并培养志愿者带头人和进行志愿者登记。1998年12月，日本制定了《特定非营利活动促进法》，松散的志愿者团体实现了组织化。

在救灾中，协调和组织志愿者的中枢机构是灾害志愿者中心。灾害志愿者中心的主要活动是掌握灾区的需求，协调派遣志愿者。

此外，灾害志愿者中心的另一项工作是负责接收志愿者，比如制作地图，整理信息，从而在发生灾害时能够顺利接收志愿者到本地开展救灾活动。灾害志愿者中心是出现灾害时顺利开展志愿者活动的基地。

日本能够大量开展志愿者活动，与相关配套制度的建设有很大关系。为了防止“志愿者吃了灾民应该吃的食物，喝了灾民应该喝的水，睡在灾民应该睡的地方”之类事情发生。在日本，政府的组织机构中，有专门管理志愿者的部门，一旦有需要，所有的志愿者都要先到这个部门报到，听候调遣，决不允许擅自行动。

以色列：上岗之前先培训

以色列的灾难救援志愿服务组织有着深厚的历史传统。以色列官方紧急医疗救护机构“红色大卫王星”的前身就是一个志愿救援组织。1930年一位名叫卡伦·特南鲍姆的护士创建了“红色大卫王星”，当时参加该组织管理和日常服务的全都是志愿者。随后，它逐渐发展成为一个遍及全国的志愿服务组织。1950年，以色列国会通过议案，正式将“红色大卫王星”组织设定为全国性的官方紧急医疗救护机构。时至今日，每年还有超过1万名志愿者在遍及全国的119个急救站点内提供服务。

“红色大卫王星”组织每年还会招募国际志愿者前往以色列，进行志愿医疗救助服务。所有志愿者在上岗之前，都会接受60小时的紧急医疗救护培训，培训内容涉及普通医疗救助、外伤紧急处置和集体事故救援等多个领域。培训结束后，通过测验的志愿者将加入“红色大卫王星”，在该组织的统一指挥调配之下在以色列进行紧急医疗救护服务。

由于组织得力、准备充分、培训机制健全，在多次救援行动中没有出现过一起志愿者在救援过程中受伤的情况。

美国：注重长期可持续

在突发公共事件的救援过程中，大众力量起着重要作用。目前，美国民众可通过社区救灾反应队、美国红十字会、教会组织、工商协会紧急救援组织、城镇防震行动议会等基层组织、非政府组织、志愿者组织等参与救援工作。

美国有很多类似红十字会、房屋重建组织等民间非营利慈善机构，它们都有相对固定的志愿者。一些志愿者甚至是24小时待命，一旦灾害发生，他们会迅速向灾民提供较为专业的救助服务。根据资金募集情况和受灾情况，不少民间组织的服务会在灾后持续数年，作用是政府无法取代的。

美国民间组织灾后重建工作的长期可持续特点非常明显，如卡特里娜飓风袭击多年后，尽管城市重建的主体部分已经完成，但仍有一些民间公益组织在当地社区提供专业服务。

（《参考消息》4.25蓝建中 孟博等）