一部记录、评估世界银行贷款中国教育发展项目的专著

——记《世界银行贷款中国教育发展项目回顾与评价》

　　作者：张军

　　改革开放之初，为培养适应社会主义现代化建设需要的人才，党中央作出了优先发展教育的战略决策。邓小平同志指出，教育是一个民族最根本的事业。然而，当时制约我国教育发展的一个瓶颈问题，就是国家财力紧张，教育经费投入还较为不足。为此，中央在确立以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制的同时，也把目光投向了国际金融组织。1980年5月，我国在世界银行的合法席位得到恢复。7月，经谈判，世界银行同意立项中国“大学发展项目”，这是中国政府获得的第一个世界银行贷款项目，由此也奠定了我国与世界银行之间建立长期友好合作关系的基础。到2006年实施“西部地区基础教育发展项目”为止，我国实施的世界银行贷款教育发展项目涉及基础教育、职业教育、师范教育和高等教育等各个教育层次，覆盖了我国大多数省、自治区和直辖市。

　　这些项目的实施有利于多渠道筹措教育经费，加大我国教育投入，加快我国教育事业发展的步伐；这些项目的实施，使我国教育开始面向世界，也使世界更多地了解我国教育的改革发展，有利于扩大我国教育的国际交流与合作，进一步扩大我国教育的对外开放；这些项目的实施还有利于我国学习借鉴国外教育发展的成功模式，从而推动我国教育领域的改革。

　　为完整记录我国教育事业发展中的这一重要历史过程，全面总结我国利用世行贷款发展教育事业的经验教训，2006年，教育部财务司委托以周元武教授为主持人的湖北经济学院课题组，开展了中国教育利用外资回顾与总结暨利用外资贷款效益评估的课题研究。经过两年多的努力，他们完成了课题的初步研究，随后不断地向各方征求意见，进行必要的资料更新和补充完善，到改革开放40周年之际的2018年才最终定稿，2019年12月由人民教育出版社出版。

　　这是完整记录世界银行贷款中国教育发展项目整体历程的第一部专著，全书对世界银行贷款的16个中国教育发展项目的执行情况作了完整的记述和分析，具有很强的史料性，而且随着时间的推移，这种史料价值当会更加珍贵。

　　同时，该书对16个项目所做的独立效益评价具有很强的科学性。按照世界银行的项目管理程序，每个项目完工后必须提交完工报告，以对项目效益进行综合评价，评价的内容主要涉及项目各项指标的完成情况，但本书对世界银行贷款中国发展项目的效益评价，则采取逻辑框架评价法，评价的内容主要有“项目目标评价”“项目过程评价”“项目结果评价”“项目影响评价”。这是用同一个指标体系对不同项目所做的共性评价，标准统一，科学性强。

　　此外，该书对世界银行贷款中国教育发展项目经验教训的总结，具有很高的参考价值。就世界银行贷款中国教育发展项目而言，它在教学模式、教学方法和手段、教育管理模式、高校管理制度等方面，为中国教育改革提供了许多有价值的经验和做法。尽管现在国际国内形势发生了巨大变化，我国财力物力已大幅提升，世界银行已停止了对中国教育的项目贷款。但是，历史在接续，它留下的这些做法及与国际组织合作的经验，今后仍将发挥有益的借鉴作用。（张军）