作者：程俊杰（江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长、研究员）

　　长江经济带事关全国发展大局。日前，中央政治局会议审议《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》。党的十八大以来，在坚持共抓大保护、不搞大开发的强大合力推动下，长江经济带发展质量稳步提升，发展态势日趋向好。新时代新征程上，进一步推动长江经济带高质量发展，应当聚焦绿色发展、加强创新引领、推动区域协调，谋长远之势、行长久之策、建久安之基，更好支撑和服务中国式现代化。

　　决胜绿色发展主战场

　　推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。目标上，不仅要降碳、减污，还要扩绿、增长；内容上，在高水平保护下更大功夫的同时，应将产业绿色转型升级作为重中之重；方式上，生产、生活的要素、过程、结果都必须坚持生态优先，推动绿色发展常态、长效。

　　受季节、行业周期、治理策略等影响，一些区域的环境质量问题容易反弹。要进一步稳固已有成效，尽可能减少关键指标的频繁波动，注重构建完善“绿水青山”与“金山银山”之间的转化机制，提高“金山银山”的含绿量与“绿水青山”的含金量，从而形成正向激励、推进良性循环。

　　同时，以制度创新为核心，建立健全长效机制。比如，在加强生态环境分区管控的基础上，对土地、水、岸线等公共资源进行统一规划、开发和管理；加强联动执法监管，注重前端控污，推动污染物协同控制；完善横向生态补偿机制，开展长江流域碳排放权、排污权、水权、用能权等交易合作。

　　此外，加快节能降碳技术研发应用，积极发展绿色产品。比如，加快对传统产业绿色化改造，打造绿色智能工厂，引导企业运用物联网、大数据和云计算等开展绿色低碳供应链管理。

　　增强科技创新主动力

　　推动长江经济带高质量发展，要坚持把科技创新作为主动力，积极开辟发展新领域、新赛道，加强区域创新链融合，大力推动产业链供应链现代化。新时代新征程上，沿江省市应充分发挥科研、人才优势，以更大力度推动协同创新、开放创新，促进要素、主体、区域协同，主动融入和布局全球创新网络，营造开放包容创新生态，提升科技创新策源功能。

　　比如，围绕新领域、新赛道加快突破一批关键核心技术。

　　沿江省市应加强创新链融合，用好用活“揭榜挂帅”制度，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，加强科学家和企业家的耦合协同。

　　又如，加快发展战略性新兴产业和未来产业，促进数字经济和实体经济深度融合。

　　一方面，打造具有国际竞争力的数字产业集群。沿江省市应以协同打造数字产业集群为导向，做大做强做优“数智云网链”等新兴数字产业，积极发展人工智能、第三代半导体、元宇宙等未来产业，推动数字产业特别是核心产业提质增效。

　　另一方面，高质量推进“智改数转”。加快培育一批特定行业或专业应用场景领域的服务商，进一步提升诊断能力；加强对各类企业的针对性培训，对企业“智改数转”情况进行科学评估并进行有效激励。

　　应该看到，不少战略性新兴产业和未来产业的技术及应用前沿还并不十分清晰，政策导向上要从普惠包容出发，充分尊重企业成长的差异性、技术迭代的专业性和人类认知的局限性，基于行业异质性加强分类指导和扶持。对于产业共性问题应下好“及时雨”，鼓励企业良性竞争与发展，更好激发企业家精神。

　　优化区域协调主机制

　　新时代新征程上，要更好发挥长江经济带横贯东西、承接南北、通江达海的独特优势，更好联通国内国际两个市场、用好两种资源，为构建新发展格局提供战略支撑。其中的一个发力重点就是促进区域协调，实现区域发展的平衡性、系统性和可持续性，进而提升国内大循环内生动力和可靠性，增强对国际循环的吸引力和推动力。

　　比如，积极推动产业协同。

　　沿江省市既要各展优势，又要协同发展、错位发展、联动发展，正确把握全球化和新一轮科技革命、产业变革新趋势，加快以长江经济带为空间载体构建布局国内价值链，并逐步向“一带一路”拓展，培育更多来自中国的产业链“链主”。

　　由于技术领域的专业性、多样性以及各地区知识资源分布的差异性，各个城市往往只能在少数产业领域集中突破。下一步，长江经济带城市间应形成更为密切的协作分工体系，优化重大生产力布局，鼓励跨区域企业并购重组，促进更高水平产业转移。

　　在此基础上，积极提升产业集群能级，推动集群技术共生、利益共享、组织共治；加强产业园区整合共建力度，优化分工协作，增强产业关联，减少重复建设与同质化竞争。

　　又如，大力促进要素融通。

　　除了要提升区域交通一体化水平，还有必要大力消除要素市场分割，使各类要素尤其是高级创新要素能够在长江经济带自由流动。

　　沿江省市应把营商环境建设放到中国式现代化建设大局中去谋划，重点在市场准入、投资和贸易便利化、提升审批服务质量、减轻企业税费负担、加强事中事后监管等方面作出更有效的制度安排。同时，不断强化政策落实，加强新问题、新情况预研预判，及时对接与呼应企业现实需求。

　　下一步，还有必要加快数字基础设施互联互通，统筹布局长江经济带数据中心等功能类数字基础设施，促进东中西部算力高效互补和协同联动，加快完善跨区域、跨部门、跨层级的数据资源整合共享与开发利用。

　　再如，持续增强制度赋能。

　　一是完善区域合作机制，强化成本分摊、收益共享，以协同立法、执法、司法、守法构建长江经济带跨区域多元共治的长效机制；二是提升政策统一性、规则一致性、执行协同性，推动企业按照市场规律跨区域开展业务、资本、技术等全方位合作；三是尊重市场化原则，从理论和实践中厘清竞争与合作的边界，推进生态共同体和利益共同体建设。