作者：黄建伟（江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南京财经大学研究基地研究员，南京财经大学公共管理学院二级教授、院长，江苏现代财税治理研究院管委会副主任）

　　目前国际经济和政治局势动荡、贸易保护主义日益抬头等多重因素对全球粮食产业链造成了巨大冲击，粮食生产和贸易的均衡格局面临被破坏风险，国内和国际粮食市场都处在“大变局”中。2023年12月29日第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过、自2024年6月1日起施行的《中华人民共和国粮食安全保障法》明确指出，“国家建立健全粮食风险基金制度。粮食风险基金主要用于支持粮食储备、稳定粮食市场等”。

　　党的二十大报告明确指出“全方位夯实粮食安全根基”。中国作为全球重要农业大国，是世界粮食安全的“稳定器”，稳步提高国内粮食综合生产能力的重要性愈发凸显。在此背景之下，探寻新时代国内粮食风险基金制度的提升路径，对构建“更高层次、更高质量、更有效率、更可持续”的粮食安全保障体系大有裨益。近年来，我国在推动粮食安全保障体系建设方面取得了一定的成效，为世界贡献了“中国力量”，但我国粮食风险基金制度仍有一些掣肘需要深入研究解决。在国家建立健全粮食风险基金制度“入法”的背景下，积极推动国家粮食风险基金制度建设正当其时。

　　为应对国内外复杂而严峻的粮食安全形势，我国在粮食风险基金制度建设方面进行了有益的探索，但仍然存在国内外粮价倒挂、粮食风险基金事项清单不够清晰、农户种粮比较收益较低、粮食风险基金监管体系不完善等一些关键掣肘，影响国家粮食安全战略的实施。对此，作者提出积极推动我国粮食风险基金制度建设的建议。

　　创新风险基金补贴机制体系。粮食的稳产保供是保障国内粮食安全的“压舱石”，是有效应对全球粮食市场不确定性风险的“定海神针”。为此，一是要弹性调整粮食风险基金补贴内容。为应对我国粮食库存的持续增加及由此带来的库存压力问题，关键是要在取消粮食主产区粮食风险基金地方配套的基础上，采取宏观调控手段，灵活调整对粮油储备及流通的资金补贴，牢牢把握粮食安全主动权。二是要积极创新粮食风险基金管理机制，践行大食物观，以粮食风险基金创新补贴为切入点，促进多元食物供给，增加粮食安全韧性。其核心要义是通过对积极发展节粮型畜牧业与水产养殖业的农业经营主体给予适当资金支持，以此构建多元化食物供给体系、拓展食物来源、丰富食物种类，端稳“中国饭碗”。

　　明确粮食风险基金事项清单。一是要注重加强顶层设计，运用系统思维，科学统筹。要将完善粮食风险基金适用清单提上日程，设立粮食风险基金专案智囊团，落实粮食风险基金事项清单指标体系的统一完善，明确适用范围，根绝基金的不当使用，甚至是滥用现象。二是完善粮食风险基金绩效评估指标清单。以绩效评估指标清单为支撑，从中央党政机关等抽调干部，成立地方粮食风险基金管理指导小组，引导地方政府长期关注粮食风险基金的规范使用，不断提升粮食风险基金利用效能。

　　调整风险基金补贴目标。基于粮食安全风险基金补贴机制的优化，是新常态下保障粮食产能的核心要义，关键在于准确把握补贴政策调整方向。一是补贴政策目标应当实现从“追求数量”到“保供给、提质量、优生态”、从“保产量”到“保产能”、从“增收节支”到“降本增效”的转变。二是在现有基础上，适时调整和扩大对农业支持保护补贴政策落实情况的考核力度，坚持“谁生产，谁受益”原则，对种粮主体进行精准补贴。三是要创新粮食风险基金对耕地地力与耕地面积保护的投入。一方面，要进一步完善耕地地力保护补贴政策，对种植绿肥、增施有机肥、施用缓释肥等替代部分化肥投入的种粮主体进行适当补贴，促进耕地质量保护与提升。另一方面，要结合耕地的生态系统服务功能，从供给、调节、文化等方面测度耕地实物量的价值测度的匹配方法，构建耕地生态产品完全价值核算方法体系，结合耕地分等定级结果，确定合理的给予耕地完全价值的生态补偿合理标准、合理补贴，调动各方合理利用与保护耕地的意愿，切实保障我国粮食产能。

　　加强风险基金利用管控。粮食风险基金的高效利用是健全我国粮食安全保障体系的重要依托，粮食风险基金监管是打通资金高效利用、粮食补贴有效落实的“最后一公里”。一是要健全完善粮食风险基金审计监管体系。要制定合理的审计工作方案，明确财务审计监督的相关细则和办法，以确保财务审计监督工作得以规范、有序实施。二是要落实政务公开，充分发挥舆情监督作用，不仅要将风险基金补贴面积与金额全面公开，还应把工作职责、补贴进度等信息全方位公开，保证补贴资金到位，避免挤占挪用现象发生。三是要以最严格的法律制度来规范粮食风险资金利用机制，从严对非法挪用资金进行制裁，期望以最严厉的惩处手段打击“粮耗子”等腐败问题，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好风气，持续完善我国粮食安全保障体系。（南京财经大学政府管理研究中心研究助理管文昊对本文亦有贡献。）

　　【本文系江苏省社科基金重点项目“学习贯彻党的二十大精神”研究专项“健全国家粮食安全体系研究”（23ZXZA013）阶段性成果。】