大力支持博物馆、纪念馆免费开放
财政部副部长张少春
博物馆、纪念馆向全社会免费开放，对于加强社会主义核心价值体系建设，进一步提高公共文化服务水平，保障
一、加大投入，确保博物馆纪念馆免费开放顺利实施
按照党中央、国务院的部署，根据《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》要求，自2008年起，各级财政部门将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。中央财政设立专项资金，重点补助地方博物馆、纪念馆免费开放所需资金，鼓励改善陈列布展和举办临时展览，对实行低票价的博物馆和自行实行免费开放并取得良好效果的省份给予奖励等。其中：列入免费开放名单的地方所属博物馆、纪念馆门票收入减少部分全部由中央财政负担，运转经费增量由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助。2008年中央财政专项资金预算安排12亿元，2009年增加到20亿元。地方财政也安排了相应资金，保障了当地博物馆、纪念馆免费开放的经费需求。
今后，各级财政部门要继续加大投入力度，保证博物馆、纪念馆免费开放后的正常运转，帮助其改善展示条件，提升服务能力和服务水平。
二、规范管理，切实提高财政资金使用效益
一是进一步做好资金核实工作。免费开放博物馆、纪念馆数量多、情况复杂，资金核实工作相对较为困难。为此，中央财政采取了“逐个核定，合并下达”的方式，按照省级财政部门报送的每个免费开放馆的实际收支情况分别核定中央补助经费数额，据此下达各省汇总数，再由省级财政进行统筹分配。为保证地方所报资料的准确性，财政部委托驻各地专员办对免费开放馆的收支情况进行了核实。今年，财政部将会同中宣部、国家文物局组织开展免费开放资金分配和使用情况专项调查，根据调查核实情况，在2009年经费基础上，确定中央财政补助各省（区、市）免费开放博物馆、纪念馆门票减收和运转经费增量基数，以后年度除特殊情况外，一般不再予以调整。
二是进一步加强制度建设。目前，部分省（区、市）财政部门已经制定了博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理办法。财政部也正在研究制定《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理办法》，以规范中央专项资金的管理和使用。由于此项政策和经费安排存在一定的特殊性，因此在制定办法过程中，也出现了很多难点问题，需要通过深入调研，实事求是地加以解决。希望各部门、各地方积极配合，抓紧做好相关制度建设，提高免费开放工作的规范性。
三是进一步主动协调配合。免费开放由中宣部、财政部、文化部和国家文物局联合推动，形成了分工合作的良好局面。作为一项系统工程，免费开放的深入推进和实际效果的充分发挥，还需要更多的行政部门积极参与、协调配合。如要与教育部门研究建立有效的馆校联动机制，协调发展改革部门合理制定博物馆、纪念馆基础设施建设规划，会同旅游部门研究促进以免费开放为依托拉动旅游产业发展等。各级财政部门要主动与相关部门和单位沟通协调，推动博物馆、纪念馆免费开放工作稳步、持续、深入发展。
三、抓住机遇，加快建立博物馆纪念馆经费保障机制
博物馆、纪念馆免费开放取得了良好的社会效益，但同时，也凸显出经费保障、管理机制等方面存在的一些问题。为实现免费开放工作的长远目标，必须抓住机遇，研究建立博物馆、纪念馆经费保障长效机制。
一是要明确公共博物馆、纪念馆公益性质，加大财政经费保障力度。公共博物馆、纪念馆是陈列、展示、宣传人类文化和自然遗存的重要场所，是为社会公众提供公共文化服务的重要阵地。各级财政部门要将公共博物馆、纪念馆纳入公共财政保障范围，综合考虑藏品数量、展厅面积、人员构成等因素，研究制定财政补助定额标准，充分保障人员开支和日常运转所需经费。要适当增加改善陈列布展、举办临时展览等专项投入，促进其提升整体展示水平和公共服务质量，增强吸引力和影响力。
二是要推动博物馆、纪念馆管理体制和机制创新，建立完善新的激励约束机制。推进博物馆、纪念馆事业发展需要政府创造良好的外部环境，更需要遵循博物馆、纪念馆自身发展规律，积极推动建立新的管理体制。为充分调动中央和地方两个积极性，引导和支持我国重点博物馆向国际先进行列迈进，2009年，财政部会同国家文物局通过综合评估，确定上海博物馆、南京博物院等8个博物馆为首批中央地方共建国家级博物馆，重庆中国三峡博物馆等3个博物馆为培育对象，中央财政安排专项资金2亿元，支持其提高展示水平、加强藏品保护和研究、促进馆际交流等。各省（区、市）可探索建立本地区所属博物馆、纪念馆共建共担的新型管理体制，促进实现馆际之间资源共享。同时，要按照中央关于深化文化体制改革的总体要求，推动博物馆、纪念馆加强内部人事制度和收入分配制度等改革，建立一套与免费开放相适应的新的激励约束机制，更好地调动各方面积极性，提高运行效率。
三是要吸引社会力量，建立博物馆、纪念馆多元化投入机制。在加大财政经费保障力度的同时，要积极采取措施，鼓励拓宽博物馆、纪念馆的经费来源渠道，更好地满足博物馆、纪念馆的改革与发展需要。免费开放的内容主要为基本陈列和使用财政资金举办的公益性专题展览，博物馆按市场化运作、引进的特别展览，可按规定适当收取费用，免费和收费的项目都应明确公示。要支持合理开发、制作具有各个博物馆、纪念馆自身特色的文化产品。有条件的博物馆、纪念馆可探索建立事业发展基金，引导社会力量捐赠。另外，要研究支持民间资本投资兴建博物馆的政策措施，鼓励其免费或低价向社会开放。
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